Zespół Zamówień i Kontraktów Publicznych DWF Poland doradzał konsorcjum NDI S.A. oraz Doğuş İnşaat Ve Ticaret A.Ş w postępowaniu przetargowym dotyczącym największego w historii Polski przetargu drogowego – realizacji kluczowego odcinka drogi ekspresowej S6, obejmującego budowę pięciokilometrowego tunelu pod Odrą w ramach Zachodniego Drogowego Obejścia Szczecina, który będzie najdłuższym tunelem w Polsce. Wartość zwycięskiej oferty wyniosła 5,3 miliardów złotych, co czyni inwestycję jedną z najważniejszych i najbardziej wymagających infrastrukturalnie w Polsce.
Postępowanie przed Krajową Izbą Odwoławczą dotyczyło nie tylko kwestii technicznych i ceny oferty, ale przede wszystkim konsekwencji wyroków Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w sprawach Kolin i Qingdao oraz nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych z 9 lipca 2025 r., wprowadzającej nowe zasady dotyczące wykonawców z tzw. państw trzecich oraz przepisy przejściowe.
W centrum sporu znalazły się więc pytania o zakres dopuszczalności udziału wykonawców spoza UE, obowiązek zamawiającego w tym zakresie oraz stosowanie przepisów przejściowych do postępowań wszczętych przed wejściem nowelizacji w życie.
Krajowa Izba Odwoławcza wyrokiem z dnia 25 lutego 2026 r. oddaliła wszystkie zarzuty odwołującego się konsorcjum PORR S.A. i Gülermak S.A., utrzymując w mocy wybór konsorcjum, którego liderem jest NDI S.A., a partnerem – Doğuş İnşaat Ve Ticaret A.Ş. Rozstrzygnięcie to ma istotne znaczenie dla praktyki stosowania regulacji dotyczących dostępu podmiotów z państw trzecich do rynku zamówień publicznych w Unii Europejskiej.
Wartość oraz skala techniczna projektu, połączona z wyjątkowo złożonym i zmieniającym się tłem regulacyjnym, sprawiła, że było to jedno z najbardziej wymagających postępowań ostatnich lat.
– Sprawa stanowiła przykład niezwykle skomplikowanej analizy prawnej na styku prawa krajowego i unijnego. W realiach tak strategicznej inwestycji infrastrukturalnej ocena zgodności działań zamawiającego z przepisami staje się wielowymiarowa i wymaga uwzględnienia zarówno regulacji krajowych, jak i dynamicznie kształtującej się linii orzeczniczej TSUE. Kluczowe było prawidłowe odczytanie relacji między przepisami przejściowymi a wyrokami trybunału, które redefiniowały pojęcie „automatycznego dostępu” podmiotów z państw trzecich do rynku zamówień publicznych w UE. Zamawiający – Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad – oceniając oferty według stanu prawnego obowiązującego w dacie wyboru – działał w granicach swoich kompetencji i nie był automatycznie zobligowany do wykluczenia konsorcjum, w skład którego wchodził podmiot z Turcji. Decyzja KIO potwierdza prawidłowe zastosowanie ustawy PZP oraz implementacji wyroków TSUE i wzmacnia stabilność oraz przewidywalność zasad prowadzenia postępowań w dużych projektach infrastrukturalnych – powiedział Łukasz Gembiś (adwokat, local partner) kierujący Zespołem Kontraktów i Zamówień Publicznych w DWF Poland, który wspólnie z Pauliną Sawicką (adwokat, counsel ) doradzał i reprezentował zwycięskie konsorcjum NDI S.A. oraz Doğuş İnşaat Ve Ticaret A.Ş.
Materiał kancelarii DWF
